2022年12月14日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，提出“释放通用航空消费潜力”和“积极推进支线机场和通用机场建设”，从消费和建设两方面支持促进通用航空发展。我们预计，通用机场建设和通用航空消费可能是“十四五”期间扩大内需的重要战略之一。

 

美国通用航空的发展史可以追溯至一战时期。经过百年发展，美国通用机场、通用飞机数量、飞行员规模都是世界之最。美国通用飞机制造占全球市场份额的六成，营业额超百亿美元。通用航空产业不仅对美国交通运输业贡献巨大，而且也是美国经济发展的核心产业之一。

 

我们预计，2025年，中国通用机场数量或将达到700个左右，新建通用机场约300个，总建设规模约140亿元，通用航空器数量达到7700架，为航空器制造业带来大约1100亿元的增量规模。以每架航空器平均年营运收入2000万计算，我们预计2025年通用航空市场规模1540亿元。按照美国通用航空及带动的旅游收入比例计算，1540亿通航业务还能够带来大概510亿的旅游收入。因此，我们认为，2025年通航产业三大业务——通航服务、航空器制造、附加旅游—的市场规模可能达到3000亿以上。这还不包括机场运营、飞行员培训、综合保障等支线业务。

 

国家已在部分省市试点通用航空产业发展模式。海南省探索“通航+旅游”新模式，发展低空经济。2021年12月，《海南省通用航空产业发展“十四五”规划》，指出要将海南打造为低空空域深化改革示范区、低空经济综合发展先行区、通用航空科技创新试验区。海南省内拥有大大小小超过220个旅游景点，丰富的自然、人文资源为短途运输、低空旅游、低空运动等业态发展提供了应用场景。据海南省交通运输厅民用航空办公室主任介绍，2022年，海南省通用航空（含无人机）飞行231.8万架次，同比增长约55.7%，空中游览小时数、起降架次和载客量分别达到约0.65万小时、8.32万架次和21.51万人次，占全国比重分别约43.3%、64.6%和66.3%。

 

湖南长沙探索开放空域的制度，提高保障能力，破除通航产业的最后一道障碍。2022年5月，湖南省政府、南部战区空军参谋部、民航中南地区管理局共同印发《湖南省低空空域划设方案》，依照该方案，湖南省3000米以下划设管制、监视、报告及灵活转换空域共171个，规划低空目视飞行航线97条，实现省内全域低空空域划设无缝衔接，低空空域常态化可用面积明显增多。军地民三方共同参与，充分挖掘空域资源潜力、尽可能多地将低空空域释放给通航飞行使用的目的，提高低空空域资源利用率。2022年7月，《湖南省通用航空条例》出台，成为全国第一部通用航空地方性法规。

 

试点工作已取得明显成效，政府或将加快推进通用航空产业发展政策落地。除了在海南、长沙的试点工作，通航业务在武汉、合肥等地也都蓬勃发展，目前，通航产业的限制一方面是通用机场和通用航空器不足，另一方面是市场需求没有被充分挖掘。但归根结底的原因是，目前低空空域开放仍不完全，阻碍通航产业发展。我们认为，两会后，政府可能明确通航产业在下一阶段发展的重要性，将会逐步推进相关产业措施。